DOW-UAP-D110: הצהרת המטרות של AAWSAP - מסמך הייסוד של התוכנית: 12 תחומים טכניים ואופק איום עד 2050 (יולי 2008)

קובץ: DOW-UAP-D110_AAWSAP-Statement-of-Objectives-July-18-2008.pdf סוכנות מקור: סוכנות הביון הביטחונית (Defense Intelligence Agency, DIA), חטיבת התמיכה ברכש (Acquisition Support Division, DWO-3) סוג מסמך: הצהרת מטרות (Statement of Objectives, SOO) לחוזה מתוכנן, תחת הכותרת "Statement of Objectives for the Advanced Aerospace Weapon System Applications Program" תאריך: 18 ביולי 2008 סיווג: אין סימון סיווג על ארבעת העמודים שפורסמו; שוחרר לציבור ב-2026 מספר עמודים: 4 VIRIN: 260918-D-D0360-1099 שחרור PURSUE: 6

תקציר

הצהרת המטרות בת ארבעת העמודים, מ-18 ביולי 2008, היא המסמך המוקדם ביותר בסדרת AAWSAP, והיא שמגדירה מה הייתה אמורה לעשות "התוכנית ליישומי מערכות נשק אוויר-חלל מתקדמות" (Advanced Aerospace Weapon System Applications Program). את המסמך כתבה חטיבת התמיכה ברכש (DWO-3) של סוכנות הביון הביטחונית (DIA), כדי להציג למציעים פוטנציאליים את דרישות הממשלה עוד לפני שנבחר קבלן. בכותרתו עדיין מופיע השדה "PAN: #", שמעולם לא מולא.

המטרה מנוסחת במשפט אחד: להבין את הפיזיקה וההנדסה של יישומי נשק אוויר-חלל מתקדמים "כפי שהם חלים על האיום הזר בטווח הרחוק, כלומר מעכשיו ועד שנת 2050". לאחר מכן המסמך מונה את 12 התחומים הטכניים שהקבלן יחקור, קובע דרישות לצוות המחקר ולסיווגים הביטחוניים שלו, ומגדיר לוח תוצרים שמסתיים בהערכת איום משולבת.

כל מה שבא אחריו בקטגוריה זו נגזר מן העמודים האלה. הענקת החוזה מספטמבר 2008 (DOW-UAP-D111) מתמחרת את שנים-עשר התחומים כ-"Tasks 3.a.1 - 3.a.12", הפניה ישירה לסעיף 3(a) של המסמך; שינויי החוזה של 2009-2010 (DOW-UAP-D112 עד D116) מתאימים את לוח הזמנים ואת המימון; ומסמכי הייחוס של המודיעין הביטחוני (Defense Intelligence Reference Documents, DIRD), DOW-UAP-D117 עד D153, הם המאמרים הטכניים של התוכנית. לפי התיאור הרשמי, הסדרה כללה 38 מסמכי DIRD, ו-37 מהם נכללים בשחרור זה.

מאמר מחקר

מהו המסמך

הצהרת מטרות היא מסמך רכש קצר שמתאר את התוצאה שהממשלה מבקשת ומשאיר למציעים לקבוע את הדרך. המסמך הזה אומר זאת במפורש: "The proposal shall describe a technical approach which discusses how the breakthrough technologies and applications listed below would be studied and include proposed key personnel that have experience in those areas" (ההצעה תתאר גישה טכנית שתפרט כיצד ייחקרו הטכנולוגיות והיישומים פורצי הדרך המפורטים להלן, ותכלול אנשי מפתח מוצעים בעלי ניסיון בתחומים אלה; עמוד 1). הוא בנוי מחמישה-עשר סעיפים ממוספרים, מ"רקע" (סעיף 1) ועד "מונחים מוגדרים" (סעיף 15), ומשתרע על פחות מארבעה עמודים.

סעיף הרקע ממקם את התוכנית בתוך משימת התמיכה ברכש של ה-DIA. לפיו, על DWO-3 מוטלת האחריות לספק הכוונה ופיקוח לתהליך הרכש של משרד ההגנה, ולתאם, להפיק ולתחזק תחזיות של "סביבת האיום העתידית" שבה פועלות מערכות האוויר, הים, היבשה, החלל, ההגנה מפני טילים והמידע של ארצות הברית. ההצדקה באה מיד אחר כך: כדי להעריך במדויק את האיום הזר על מערכות הנשק האמריקאיות, "a complete as possible understanding of potential breakthrough technology applications employed in future aerospace weapon systems must be obtained" (יש להשיג הבנה שלמה ככל האפשר של יישומים טכנולוגיים פורצי דרך אפשריים שישמשו במערכות נשק אוויר-חלל עתידיות; עמוד 1). המסגרת לאורך כל המסמך היא חיזוי איומים עבור קהילת הרכש, ולא חקירה של אירוע כלשהו.

המטרה: פריצות דרך ולא המשכיות, עד 2050

סעיף 2 קובע את אופק הזמן ואת סוג הטכנולוגיה הנבחנת. התוכנית אמורה לכסות את "הטווח הרחוק, כלומר מעכשיו ועד שנת 2050", כ-42 שנה מתאריך המסמך, בהתאם לתיאור הרשמי של אופק "של יותר מ-40 שנה". המחצית השנייה של הסעיף היא ההנחיה הייחודית ביותר בתיק: "Primary focus is on breakthrough technologies and applications that create discontinuities in currently evolving technology trends. The focus is not on extrapolations of current aerospace technology." (המיקוד העיקרי הוא בטכנולוגיות וביישומים פורצי דרך היוצרים אי-רציפויות במגמות הטכנולוגיות המתפתחות כיום. המיקוד אינו בהמשכה של טכנולוגיית האוויר-חלל הנוכחית.) המילה "not" מסומנת בקו תחתון במקור (עמוד 1).

במילים פשוטות, ה-DIA לא ביקשה תחזית של מנוע סילון משופר או של מטוס קרב חמקני יותר. היא שאלה אילו יכולות חדשות מבחינה פיזיקלית עשויות להופיע, וכיצד יריב זר עשוי לנצל אותן. ההנחיה הזאת עוזרת להבין מדוע המאמרים הטכניים המאוחרים של התוכנית נוגעים בנושאים כמו הנעת עיוות (warp drive), חורי תולעת עבירים ואנרגיית ואקום קוונטי, לצד מדע חומרים שגרתי לגמרי.

שנים-עשר התחומים הטכניים

סעיף 3(a) הוא לב המסמך: "The contractor shall complete advanced aerospace weapon system technical studies in the following areas" (הקבלן ישלים מחקרים טכניים של מערכות נשק אוויר-חלל מתקדמות בתחומים הבאים; עמוד 1). הרשימה, בדיוק כלשונה במקור, ובצידה תרגום:

1. lift - עילוי
2. propulsion - הנעה
3. control - בקרה
4. power generation - ייצור אנרגיה
5. spatial/temporal translation - העתקה מרחבית/זמנית
6. materials - חומרים
7. configuration, structure - תצורה, מבנה
8. signature reduction (optical, infrared, radiofrequency, acoustic) - הפחתת חתימה (אופטית, אינפרה-אדומה, בתדר רדיו, אקוסטית)
9. human interface - ממשק אדם
10. human effects - השפעות על האדם
11. armament (RF and DEW) - חימוש (בתדר רדיו ובאנרגיה מכוונת)
12. other peripheral areas in support of (1-11) - תחומים היקפיים אחרים התומכים בסעיפים 1 עד 11

המסמך אינו מגדיר את הכותרות האלה. רובן קטגוריות הנדסיות מקובלות בתעופה ובחלל: כיצד כלי נשאר באוויר (עילוי), נע (הנעה), מנווט (בקרה) ומקבל אנרגיה (ייצור אנרגיה), ממה הוא עשוי (חומרים) וכיצד הוא מעוצב ובנוי (תצורה, מבנה). הפחתת חתימה עוסקת במידת הגילוי של כלי בארבעת התחומים שהמסמך מונה: אור נראה, אינפרה-אדום, תדר רדיו (מכ"ם) וקול. ממשק אדם והשפעות על האדם עוסקים, בהתאמה, באינטראקציה של הצוות עם הכלי ובהשפעת הכלי או הטכנולוגיה שלו על גוף האדם. "RF and DEW" בשורת החימוש הם הקיצורים המקובלים לנשק בתדר רדיו (radio frequency) ולנשק אנרגיה מכוונת (directed-energy weapons).

הכותרת היחידה שאין לה משמעות הנדסית מקובלת היא סעיף 5, "spatial/temporal translation". המסמך אינו מסביר אותה. בקריאה לאור המטרה שבסעיף 2, היא מצביעה על רעיונות של תנועה במרחב ובזמן בדרכים שאינן טיסה רגילה; כמה מהמאמרים המאוחרים של התוכנית, למשל על הנעת עיוות ועל חורי תולעת עבירים (DOW-UAP-D138 ו-D139), משתלבים בה באופן הטבעי ביותר. סעיף 12 הוא סעיף סל שמאפשר לקבלן לחקור כל נושא שתומך באחד-עשר האחרים.

למספור יש חשיבות לקריאת המשך התיעוד: החוזה (DOW-UAP-D111) והשינויים בו מתמחרים את העבודה כ-"Project Management Plan for Tasks 3.a.1 - 3.a.12" וכ-"Research Report for Tasks 3.a.1. - 3.a.12", כל אחד בכמות של 12, אחד לכל תחום.

הקבלן שה-DIA חיפשה

סעיפים 3(b) עד 3(d) מתארים את הצוות. ה-DIA ציפתה ל"מומחים רבים בעלי ניסיון נרחב (לפחות 10 שנים) במחקר ופיתוח פורצי דרך בתחום האוויר-חלל". צוות הניהול נדרש לכלול "מתכלל ראשי" (lead integrator) שיפקח על עבודת צוותי הניתוח השונים וישלב את ממצאיהם ל"תוצרים סופיים קוהרנטיים", ו-"At least one member of each analytical team must have a PhD, although that member can be on several teams" (לפחות חבר אחד בכל צוות ניתוח חייב להיות בעל תואר דוקטור, אף שאותו חבר יכול להשתייך לכמה צוותים; עמוד 2).

קהל היעד הוגדר גבוה: הדוחות והמצגות הסופיים חייבים להיות "בפורמט המתאים להפצה בדרגים הגבוהים ביותר של הממשל הפדרלי", וכל דוח נדרש לכלול תקציר מנהלים "בשפה ברורה ומובנת (לא טכנית)" (עמוד 2).

הדרישה המגבילה ביותר היא 3(d). מעבר לשלושה ממליצים, המציעים נדרשו להציג דוגמאות מתוך שבע השנים האחרונות לכך שביצעו, כקבלן ראשי, "את הניתוח, התכנון, הבנייה וניסויי הטיסה של כלי טיס ו/או לוויינים בעלי ביצועים גבוהים", והמסמך מוסיף: "Success in this program is dependent upon this capability and experience" (ההצלחה בתוכנית זו תלויה ביכולת ובניסיון האלה; עמוד 2). כלומר, התבקש גוף שבונה חומרה ומבצע ניסויי טיסה, ולא רק גוף של מחקר וניתוח.

סעיף 5 קובע את המסגרת הביטחונית. הדרישות "may be based on materials classified at or below Top Secret with access to Sensitive Compartmented Information (TS/ SCI)" (עשויות להתבסס על חומרים המסווגים עד דרגת סודי ביותר, עם גישה למידע ממודר רגיש); הקבלן חייב לעמוד בתנאי טופס DD-254 (מפרט הסיווג הביטחוני המצורף לחוזים מסווגים) לפני תחילת כל עבודה מסווגת; כל אדם חייב להיות מזוהה, מסווג ומאושר דרך DIA/DAC-3 לפני שיקבל גישה; והקבלן נדרש לספק מתקן בעל סיווג מתקן בדרגת סודי ביותר מטעם שירות אבטחת ההגנה (Defense Security Service, DSS), אם כי "Cleared facilities are not required at contract inception" (מתקנים מסווגים אינם נדרשים בתחילת החוזה). בפתיחה נדרשו רק "לפחות שני אנשי צוות בסיווג סודי" (עמוד 2).

שאר הסעיפים המנהליים שגרתיים אך קונקרטיים: הממשלה תשאיל מחשבים ומדפסות הדרושים לטיפול בחומר מסווג (סעיף 6); בקשות מידע מופנות לראש הפרויקט מטעם הממשלה (Government Project Lead, GPL), ונתונים מסווגים יוחזרו "לא יאוחר מ-30 יום לאחר סיום החוזה" (סעיף 7); רכוש שנרכש בכספי ממשלה הופך לרכוש ממשלתי ויוחזר בתוך 60 יום מתום החוזה (סעיף 8); חכירת ציוד מחייבת הצדקה מול רכישה (סעיף 9); ונסיעות מוחזרות לפי תעריפי תקנות הנסיעות הפדרליות ובצירוף קבלות (סעיף 10) (עמוד 3).

תוצרים ומבנה החוזה

סעיף 11 קובע את התוצרים (עמודים 3-4):

• דוחות מצב (Status Reports): "monthly reports outlining accomplishments, milestones, and work in progress" (דוחות חודשיים המתארים הישגים, אבני דרך ועבודה בתהליך).
• תוכנית ניהול פרויקט (Project Management Plan): לכל תחום טכני, בנקודת 60 הימים, מסמך סקירה המגדיר את היקף הדוח הסופי, תוכנית פעולה ואבני דרך, והרכב צוות הניתוח.
• דוחות מחקר (Research Reports): לכל תחום טכני, דוח מקיף ותדריך "החוזים התקדמויות אפשריות ואת השפעתן", שיוגשו ל-GPL "עד סוף החודש העשירי", בצירוף גרסה מנהלית.
• הערכת איום משולבת (Integrated Threat Assessment): דוח סופי ותדריך ש"מעריכים את האיום הזר מצד פלטפורמות אוויר-חלל מתקדמות המשלבות את הטכנולוגיות שנדונו בדוחות המחקר הנפרדים", בסוף תקופת הביצוע, בצירוף גרסה מנהלית.
• קורות חיים של כל אנשי המפתח, שהממשלה רשאית לבחון לפני שהיא מאשרת את שיבוצם.

סעיף 12 צופה חוזה לחמש שנים: "a base year of 12 months from date of award plus four (4) 12 month option years" (שנת בסיס של 12 חודשים ממועד ההענקה ועוד ארבע שנות אופציה של 12 חודשים כל אחת). סעיף 13 קובע מחיר קבוע וסופי (Firm Fixed Price, FFP), כלומר הממשלה משלמת את המחיר שסוכם עבור התוצרים ואינה מחזירה עלויות בפועל. מסמכי החוזה שפורסמו לצד המסמך הזה מראים עד כמה התוכנית מומשה: ההענקה (D111) מתמחרת שנת בסיס ושנת אופציה אחת בלבד, והשינוי האחרון שבשחרור (P00005, במסמך D116) מאריך את הביצוע רק עד 21 בדצמבר 2010.

מה המסמך אינו אומר, ומה הושחר

הצהרת המטרות אינה מזכירה כלל עב"מים, UAP או תופעות בלתי מזוהות. אין בה שם של קבלן, של מדינה זרה או של מערכת נשק מסוימת של יריב. אין בה תקציב או סכום כספי, ואין בה נימוק לבחירת שנים-עשר התחומים. היא אינה מפנה לשום מחקר, דוח או אירוע קודם.

ההשחרות מוגבלות לסעיף 14, "אנשי מפתח מטעם הממשלה" (עמוד 4). שמו של קצין ההתקשרות (Contracting Officer) מוסתר לפי "(b)(3):10 USC 424, (b)(6)", כלומר החוק המגן על זהות אנשי ה-DIA וסעיף הפטור של חוק חופש המידע שנועד להגנת הפרטיות. במקום שמו של מי שמוגדר "The COR and Government Project Leader" (נציג קצין ההתקשרות וראש הפרויקט מטעם הממשלה) מופיע הכינוי "AAP Person 1". אותו כינוי מופיע כנציג קצין ההתקשרות בהענקת החוזה (D111), כאיש הקשר בשינויי החוזה של 2009-2010, וכ"מנהל תוכנית AAWSA" בהערות המנהליות של מסמכי ה-DIRD. המונחים המוגדרים בסעיף 15 מלמדים על משקל התפקיד: "The COR handles all aspects dealing with the interpretation and deliverables of the contract" (נציג קצין ההתקשרות מטפל בכל ההיבטים הנוגעים לפרשנות החוזה ולתוצריו; עמוד 4).

שלוש הערות טקסטואליות קטנות: השדה "PAN: #" שבכותרת לא מולא; בסעיף 12 נותרה שגיאת ניסוח ("shall is anticipated"), מה שמתאים לטיוטת רכש שוטפת ולא לפרסום מלוטש; והמסמך משתמש בשני שמות לאותו תפקיד, "Government Project Lead" בסעיף 7 ו-"Government Project Leader" בסעיף 14.

משמעות

זהו המסמך שמגדיר את AAWSAP. כל סעיף שורה בחוזה, כל שינוי חוזה, ובפועל גם כל מסמך DIRD בסדרה, ניתנים לקריאה מול סעיף 3(a) שלו. הוא מבסס, במילותיה של ה-DIA עצמה, שלוש נקודות מרכזיות להבנת התוכנית: שהמטרה הרשמית שלה הייתה חיזוי איומי אוויר-חלל זרים עד 2050; שהיא כוונה במפורש לפריצות דרך שוברות מגמה ולא לטכנולוגיה המתפתחת בהדרגה; ושהיקפה נוסח בקטגוריות הנדסיות, מעילוי ועד חימוש, ולא במונחים של תופעות בלתי מזוהות, שהטקסט אינו מזכיר כלל.

המסמך גם מראה כיצד התוכנית נועדה לפעול כחוזה: מאמץ במחיר קבוע עם דוחות חודשיים, תוכניות עבודה בתוך 60 יום, דוחות מחקר בחודש העשירי והערכת איום משולבת בסוף, בניהולו של פקיד ממשלתי יחיד, AAP Person 1, שאיחד את תפקידי נציג קצין ההתקשרות וראש הפרויקט. קוראי מסמכי ה-DIRD הנפרדים יכולים להיעזר ברשימת שנים-עשר התחומים כדי לזהות איזה חלק מן ההיקף המקורי כל מאמר שירת.

אנשים מרכזיים

מקומות

מושגי מפתח

ציטוטים בולטים

"The objective of this program is to understand the physics and engineering of these applications as they apply to the foreign threat out to the far term, i.e., from now through the year 2050." (מטרת התוכנית היא להבין את הפיזיקה וההנדסה של יישומים אלה כפי שהם חלים על האיום הזר בטווח הרחוק, כלומר מעכשיו ועד שנת 2050.) -- עמוד 1

"Primary focus is on breakthrough technologies and applications that create discontinuities in currently evolving technology trends. The focus is not on extrapolations of current aerospace technology." (המיקוד העיקרי הוא בטכנולוגיות וביישומים פורצי דרך היוצרים אי-רציפויות במגמות הטכנולוגיות המתפתחות כיום. המיקוד אינו בהמשכה של טכנולוגיית האוויר-חלל הנוכחית.) -- עמוד 1

"In order to accurately assess the foreign threat to U.S. weapon systems, a complete as possible understanding of potential breakthrough technology applications employed in future aerospace weapon systems must be obtained." (כדי להעריך במדויק את האיום הזר על מערכות הנשק של ארצות הברית, יש להשיג הבנה שלמה ככל האפשר של יישומים טכנולוגיים פורצי דרך אפשריים שישמשו במערכות נשק אוויר-חלל עתידיות.) -- עמוד 1

"At least one member of each analytical team must have a PhD, although that member can be on several teams." (לפחות חבר אחד בכל צוות ניתוח חייב להיות בעל תואר דוקטור, אף שאותו חבר יכול להשתייך לכמה צוותים.) -- עמוד 2

"Finished reports and presentations, while highly analytical and technical, must be in a format suitable for dissemination at the highest levels of the federal government." (הדוחות והמצגות הסופיים, אף שהם אנליטיים וטכניים מאוד, חייבים להיות בפורמט המתאים להפצה בדרגים הגבוהים ביותר של הממשל הפדרלי.) -- עמוד 2

"In addition, offerors should provide examples, conducted within the past 7 years, of having performed, as a prime contractor, the analysis, design, construction, and flight testing of high performance aircraft and/or satellites. Success in this program is dependent upon this capability and experience." (בנוסף, על המציעים להציג דוגמאות מתוך שבע השנים האחרונות לכך שביצעו, כקבלן ראשי, את הניתוח, התכנון, הבנייה וניסויי הטיסה של כלי טיס ו/או לוויינים בעלי ביצועים גבוהים. ההצלחה בתוכנית זו תלויה ביכולת ובניסיון האלה.) -- עמוד 2

"For each technical area, a comprehensive report and briefing forecasting potential advancements and their impact is to be submitted to the GPL by the end of the tenth month." (לכל תחום טכני יוגשו לראש הפרויקט מטעם הממשלה, עד סוף החודש העשירי, דוח מקיף ותדריך החוזים התקדמויות אפשריות ואת השפעתן.) -- עמוד 3

"A final report and briefing that assesses the foreign threat from advanced aerospace platforms incorporating the technologies discussed in the individual research reports will be provided to the GPL at the end of the period of performance." (דוח סופי ותדריך המעריכים את האיום הזר מצד פלטפורמות אוויר-חלל מתקדמות המשלבות את הטכנולוגיות שנדונו בדוחות המחקר הנפרדים יימסרו לראש הפרויקט מטעם הממשלה בסוף תקופת הביצוע.) -- עמודים 3-4