DOW-UAP-D112 עד D116: שינויי החוזה P00001 עד P00005 של AAWSAP - שנת אופציה של 25 מיליון דולר שמומנה ב-11.9 מיליון והוארכה עד דצמבר 2010

קובץ: DOW-UAP-D112_AAWSAP-Contract-Modification-P00001-September-2-2009.pdf; DOW-UAP-D113_AAWSAP-Contract-Modification-P00002-February-2-2010.pdf; DOW-UAP-D114_AAWSAP-Contract-Modification-P00003-May-18- 2010.pdf; DOW-UAP-D115_AAWSAP-Contract-Modification-P00004-May-18-2010.pdf; DOW-UAP-D116_AAWSAP-Contract-Modification-P00005-September-28-2010.pdf סוכנות מקור: סוכנות הביון הביטחונית (DIA), פעילות ההתקשרויות של וירג'יניה (Virginia Contracting Activity), בסיס חיל האוויר בולינג, וושינגטון סוג מסמך: חמישה שינויים בחוזה HHM402-08-C-0072: טופס סטנדרטי 30 ("Amendment of Solicitation/Modification of Contract"), לוחות סעיפים מתוקנים, רשימות תפוצה של החוזה ודפי שער לסיווג תאריך: P00001 בתוקף מ-2 בספטמבר 2009; P00002 מ-2 בפברואר 2010; P00003 ו-P00004 מ-18 במאי 2010; P00005 מ-28 בספטמבר 2010 סיווג: עמודי הלוח מסומנים "Unclassified"; דפי השער של P00003 ו-P00005 קובעים "Document Classification: Unclassified"; שוחרר לציבור ב-2026 מספר עמודים: 18 (D112: 4; D113: 5; D114: 3; D115: 1; D116: 5) VIRIN: 260918-D-D0360-1101 (D112), 260918-D-D0360-1102 (D113), 260918-D-D0360-1103 (D114), 260918-D-D0360-1104 (D115), 260918-D-D0360-1105 (D116) שחרור PURSUE: 6

תקציר

חמשת התיקים האלה הם השינויים, שמספריהם P00001 עד P00005, בחוזה AAWSAP מספר HHM402-08-C-0072 בין ה-DIA לבין BAASS (DOW-UAP-D111). כל אחד לעצמו הוא ניירת חוזית שגרתית: טפסים סטנדרטיים 30, לוחות סעיפים מתוקנים ורשימות תפוצה. כשקוראים אותם ברצף, הם משרטטים את חייו הממומנים של החוזה אחרי שנת הבסיס, מספטמבר 2009 ועד דצמבר 2010.

הממצא המרכזי הוא כספי. P00001 (ספטמבר 2009) מימש את שנת האופציה הראשונה "subject to availability of funds" (בכפוף לזמינות כספים) ותמחר אותה ב-25,000,000 דולר; P00002 (פברואר 2010) מימן אותה ב-11,948,810 דולר, כ-47.8 אחוז מן הסכום הזה, קיצץ כל סעיף תוצר באותו יחס בדיוק, והביא את סך ההתחייבות בחוזה ל-21,948,810 דולר. P00003 ו-P00004 (מאי 2010) עוסקים בהחלפת נציג קצין ההתקשרות, ו-P00005 (ספטמבר 2010) האריך את תקופת הביצוע עד 21 בדצמבר 2010 ללא עלות.

המסמכים אינם מכילים תוכן טכני ואינם מזכירים UAP. הנספח שתיאר את "ההשפעות על התוצרים" של המימון המופחת אינו נכלל בשחרור, ומ-P00004 נותרה רק רשימת תפוצה.

מאמר מחקר

כיצד לקרוא את השינויים

שינוי חוזה ממשלתי נרשם על טופס סטנדרטי 30, "Amendment of Solicitation/Modification of Contract". השינויים ממוספרים ברצף, P00001 ואילך, ומשבצת 13 בטופס מגדירה את סוגם: צו שינוי חד-צדדי (A), שינוי מנהלי כמו החלפת משרד תשלומים (B), הסכם משלים שהקבלן חותם עליו (C) או סוג אחר (D). משבצת 12 מציינת את "Modification Amount", הסכום שהשינוי מוסיף. לצד הטופס, כל תיק כאן כולל עמודי לוח מתוקנים ו"רשימת תפוצה של החוזה" (Contract Distribution List) של פעילות ההתקשרויות של וירג'יניה, המפרטת מי קיבל עותק: הקבלן, משרד התשלומים של ה-NSA, נציג קצין ההתקשרות (COR) או איש הקשר, ותיק החוזה.

P00001, ספטמבר 2009: שנת האופציה ממומשת בלי כסף (D112)

רשימת התפוצה (עמוד 1) מתוארכת ל-8 בספטמבר 2009 ומפנה עותקים לעשרה נמענים, ובהם הקבלן, בכתובת 1899 W Brooks Ave בצפון לאס וגאס, ואיש הקשר "AAP Person 1", שמקבל שני עותקים. טופס 30 (עמוד 2) בתוקף מ-2 בספטמבר 2009; משבצת 13C מסומנת, כלומר הסכם משלים לפי FAR 52.217-9, "Option to extend the term of the contract" (אופציה להארכת תקופת החוזה); סכום השינוי 0.00 דולר; והקבלן נדרש לחתום. בשם הקבלן חתם מי שמסומן "AAP Person 4", עם התואר בכתב יד "OPERATING MANAGER" (מנהל תפעול) ותאריך 9/4/09. שמו של קצין ההתקשרות מושחר.

עמוד 3 הוא לוח "(Changed Line Item)" תחת הכותרת "Option Year: 22 September 2009 - 29 September 2010", שבו כל סעיף מסומן "OPT": דוחות מצב חודשיים 3,241,200 דולר; תוכנית ניהול פרויקט 9,957,600 דולר; דוח מחקר 6,006,000 דולר; הערכת איום משולבת מקיפה 460,800 דולר; נסיעות 115,000 דולר; ועלויות ישירות אחרות 5,219,400 דולר. הסכום הכולל, שהמסמך עצמו אינו מציין, הוא 25,000,000 דולר בדיוק, פי שניים וחצי משנת הבסיס.

עמוד 4 מפרט את מטרת השינוי: (A) להאריך את תקופת הביצוע הנוכחית עד 30 בספטמבר 2009; (B) לתקן את מועדי שנת האופציה ל-1 באוקטובר 2009 עד 30 בספטמבר 2010; (C) "Exercise Option year I subject to availability of funds"; (D) נוסח סעיף זמינות הכספים FAR 52.232-18; (E) כל שאר התנאים ללא שינוי. נוסח הסעיף ברור: "Funds are not presently available for this contract" (כספים אינם זמינים כעת לחוזה זה), ואין חבות של הממשלה לתשלום עד שהכספים יועמדו לרשות קצין ההתקשרות והקבלן יקבל הודעה בכתב.

המסמך אינו מיישב בין המועדים שלו: סעיף B קובע 1 באוקטובר עד 30 בספטמבר, כותרת הלוח קובעת 22 בספטמבר 2009 עד 29 בספטמבר 2010, ותקופות הביצוע של הסעיפים הן מ-22 בספטמבר 2009 עד 21 בספטמבר 2010.

P00002, פברואר 2010: מימון בפחות ממחצית (D113)

טופס 30 של P00002 (עמוד 2) בתוקף מ-2 בפברואר 2010, עם מספר דרישה 651-0003-10, סימון 13C לפי FAR 52.212-4(c) "Changes", וסכום שינוי של 11,948,810.00 דולר. בשם הקבלן חתם שוב AAP Person 4, ב-2 בפברואר 2010, וקצין ההתקשרות, ששמו מושחר, חתם באותו יום. סעיף 14 מונה ארבע פעולות: לספק 11,948,810 דולר למימוש שנת האופציה הראשונה ובכך להסיר את סעיף זמינות הכספים של P00001; "לזהות השפעות על התוצרים כתוצאה מהמימון המופחת של שנת האופציה 1 (ראו נספח)"; לשלב "את התיעוד המתוקן המראה את ניצול כספי 2010" ולזהות "סיכונים טכניים של המימון המופחת"; ולהגדיל את ההתחייבות כך ש"the total obligated amount for this contract is $21,948,810.00" (סך ההתחייבות בחוזה הוא 21,948,810 דולר).

עמודי הלוח (עמודים 4-5) מאפשרים השוואה ישירה ל-P00001:

החשבון שלנו, לא של המסמך, מראה שהקיצוץ הוחל באופן אחיד: כל קטגוריה ירדה לכ-47.8 אחוז מערכה הקודם, ואפילו הנסיעות, שפוצלו לשני סעיפים, מסתכמות בדיוק באותו יחס. לא הושמט אף תחום טכני ולא אף סוג תוצר; הסעיפים עדיין נקראים "Tasks 3.a.1 - 3.a.12" בכמות של 12. מה פירוש הקיצוץ בפועל, אילו דוחות נדחו או צומצמו, תואר בנספח שאינו בשחרור. הטופס עצמו נושא ספירת עמודים בכתב יד של שישה עמודים, בעוד שהתיק ששוחרר מכיל חמישה, ואחד מהם הוא עותק שני, לא חתום, של הטופס עם ההערה בכתב יד "legibility purpose" (לצורכי קריאוּת).

שתי הערות נוספות. ראשית, בין מימוש האופציה (2 בספטמבר 2009) לבין מימונה (2 בפברואר 2010) עברו חמישה חודשים, שבמהלכם חבות הממשלה הייתה מותנית בהקצבה. שנית, תקופות הביצוע בלוח של P00002 הן מ-22 בספטמבר 2009 עד 21 בספטמבר 2010, כך שהתיקון ל-1 באוקטובר עד 30 בספטמבר שב-P00001 אינו משתקף בו.

רשימת התפוצה של P00002 (עמוד 1), מ-1 בפברואר 2010, מפנה את עותק הקבלן ל-"Bigelow Aerospace Advanced" בכתובת 4640 S. Eastern Ave בלאס וגאס, ולצדה השם "Robert T Bigelow" ומספר טלפון (שאינו מובא כאן). זו הנקודה היחידה בחמשת התיקים שבה נקוב בשמו של אדם מצד הקבלן. נציג קצין ההתקשרות ואיש הקשר ברשימה הוא AAP Person 1; נציג "DI FE" מושחר; ושם של איש קשר במשרד התשלומים של ה-NSA מושחר לפי (b)(6).

P00003 ו-P00004, מאי 2010: נציג חדש לקצין ההתקשרות (D114, D115)

P00003 (D114) הוא שינוי מנהלי, בתוקף מ-18 במאי 2010, עם סימון 13B לפי FAR 43.103(b), סכום של 0.00 דולר, והקבלן "is not" (אינו) נדרש לחתום. מטרתו: "to Change the COR designation on Contract HHM402-08-C-0072". שמו של הנציג החדש מושחר לפי (b)(3):10 USC 424, (b)(6), ואינו מקבל כינוי AAP. השינוי מוסיף ארבעה תנאים לתוקפן של הנחיות הנציג: עליהן להיות עקביות עם "the Statement of Work for this Contract", ואסור להן להוות הטלת עבודה חדשה או שינוי בתנאי החוזה, בסיס להארכת תקופת הביצוע, או בסיס להגדלת כמויות או ערך החוזה. קצין ההתקשרות חתם ב-18 במאי 2010. בעמוד השלישי דף שער: "Document: P00003 | P00003 COR Change", "Document Classification: Unclassified". בנוסח המקורי, הגרש במילה Officer's מופיע כסימן מסחרי (™), שריד של קידוד תווים.

ההחלפה ניכרת ברשימות התפוצה. ב-P00001 וב-P00002 איש הקשר או הנציג הוא AAP Person 1. מ-P00003 ואילך, שורת "COR/POC" ושורת נציג "DI FE" מכוסות בהשחרה אחת לפי (b)(3):10 USC 424, (b)(6), ללא כינוי. המסמכים אינם אומרים מדוע הוחלף הנציג ומה היה תפקידו של AAP Person 1 לאחר מכן. בתנאי ההנחיות יש גם פרט קטן: החוזה נשען על הצהרת מטרות (D110), ואילו השינוי מפנה ל"הצהרת עבודה" שאינה נמצאת בתיק החוזה ששוחרר (D111).

P00004 (D115) שרד רק כרשימת תפוצה בת עמוד אחד, מ-18 במאי 2010, עם "REQ: Admin Mod", שם קצין ההתקשרות מושחר, עותק לקבלן המופנה ל-AAP Person 4, ותאריך השלמת תפוצה בכתב יד שנראה כ-1 ביוני 2010. חלק מהשדות מודפסים באדום. טופס 30 עצמו אינו בשחרור, ולכן הקובץ אינו מראה מה שינה P00004. התיאור הרשמי, שלפיו השינוי התאים את הרישום הפנימי להחלפת הנציג ב-P00003, אינו ניתן לאימות מתוך העמוד הזה.

P00005, ספטמבר 2010: תשעים יום נוספים ללא עלות (D116)

P00005 בתוקף מ-28 בספטמבר 2010, כהסכם משלים מסוג "Mutual Agreement" (הסכמה הדדית), בסכום של 0.00 דולר, והקבלן נדרש לחתום. סעיף 14 קצר: "Bilaterally extend the POP from 09/22/2010 to 12/21/2010"; ההארכה נעשית לפי FAR 52.217-8, "Option to Extend Services" (אופציה להארכת שירותים); "No funding is required for this extension"; ו"No other changes are made as a result of this modification". ההארכה היא בת 90 יום בדיוק. בשם הקבלן חתם AAP Person 4 ב-28 בספטמבר 2010, עם תואר בכתב יד שנחתך בקצה ההשחרה ומתחיל ב-"administ"; קצין ההתקשרות חתם באותו יום (עמוד 1).

עמודי הלוח (עמודים 2-3) מסמנים את כל סעיפי האופציה 1001 עד 1009 כ-"(Changed Line Item)", עם אותם סכומים של P00002 ותקופת ביצוע חדשה מ-22 בספטמבר 2009 עד 21 בדצמבר 2010, אף שהכותרת עדיין קובעת "Option Year: 22 September 2009 - 21 September 2010". אחריהם דף שער לא מסווג, ורשימת תפוצה מ-29 בספטמבר 2010 (עמודים 4-5). זה בדיוק הלוח שמופיע בעותק "המקורי" של החוזה, D111, מה שמראה שהעותק ההוא הופק אחרי P00005.

מה התיעוד מראה, ומה חסר בו

יחד עם D111, חמשת השינויים מאפשרים לשחזר את ציר הזמן הכספי של החוזה: שנת בסיס מ-22 בספטמבר 2008 ב-10,000,000 דולר; שנת אופציה אחת שמומשה בספטמבר 2009 ומומנה בפברואר 2010 ב-11,948,810 דולר; וביצוע שהוארך עד 21 בדצמבר 2010. P00005 אינו מוסיף כסף, ולכן, ככל שמראים המסמכים האלה, ההתחייבות הכוללת בחוזה נותרה 21,948,810 דולר עד דצמבר 2010. שנת אופציה שנייה אינה ממומשת באף אחד מהם, אף שהצהרת המטרות צפתה ארבע. התיאור הרשמי קובע שהתוכנית פעלה עד 2012; השחרור אינו כולל שינוי חוזה מאוחר מ-P00005, ולכן המסמכים האלה אינם יכולים להראות מה קרה בין דצמבר 2010 ל-2012.

חסרים: הנספח של P00002 על ההשפעות על התוצרים והסיכונים הטכניים, וטופס 30 של P00004. ההשחרות: שמות קציני ההתקשרות בכל טופס 30 ובשורות "CS" ו-"KO" ברשימות התפוצה, לפי (b)(3):10 USC 424, (b)(6); הנציג החדש של קצין ההתקשרות; נציג "DI FE"; ואיש קשר במשרד התשלומים של ה-NSA, לפי (b)(6). שני כינויים מחליפים שמות: AAP Person 1 בצד הממשלה, ו-AAP Person 4, החותם מטעם הקבלן והנמען של עותקי הקבלן ברשימות של P00003 עד P00005. המסמכים אינם אומרים מיהו AAP Person 4, והארכיון אינו מסיק זאת.

משמעות

אלה אינם מסמכים דרמטיים, אבל הם המקור הראשוני לשאלה כמה כסף הוקצה ל-AAWSAP ובאיזה קצב. הם מראים שהשנה השנייה של החוזה תוכננה בהיקף של 25 מיליון דולר, מומשה בלי כסף זמין, ומומנה לבסוף בפחות ממחצית, בקיצוץ אחיד שחל על כל התוצרים ועל כל שנים-עשר התחומים. הם מראים שהפיקוח הממשלתי עבר ממי שמסומן AAP Person 1 לנציג אחר במאי 2010, ושהחוזה הוארך בפעם האחרונה, לפי מה שפורסם, עד 21 בדצמבר 2010, בלי תוספת מימון.

הם גם מבהירים את גבולות התיעוד. דווקא המסמך שהיה מסביר מה עלה הקיצוץ במונחי מחקר, הנספח של P00002, חסר, וכך גם תוכנו של P00004. לכן יש לקרוא את מסמכי ה-DIRD המתוארכים ל-2010 (DOW-UAP-D119 עד D151), שכולם נכתבו בתוך תקופת שנת האופציה הזאת, על רקע שנה שמומנה ב-11.9 מיליון דולר במקום ב-25 מיליון, בלי להסיק מכך אילו מהם נפגעו.

אנשים מרכזיים

מקומות

מושגי מפתח

ציטוטים בולטים

"Exercise Option year I subject to availability of funds" (לממש את שנת האופציה הראשונה בכפוף לזמינות כספים.) -- D112, עמוד 4

"Funds are not presently available for this contract. The Government's obligation under this contract is contingent upon the availability of appropriated funds from which payment for contract purposes can be made." (כספים אינם זמינים כעת לחוזה זה. חבות הממשלה לפי חוזה זה מותנית בזמינותם של כספים שהוקצבו ושמהם ניתן לשלם למטרות החוזה.) -- D112, עמוד 4

"a) Provide funding in the amount of $11,948,810.00 for the Exercise of Option Year I of Contract HHM402-08-C-0072 and thereby removing the availability of funding clause referenced in modification P00001 dtd 9/02/09." (לספק מימון בסך 11,948,810 דולר למימוש שנת האופציה הראשונה בחוזה HHM402-08-C-0072, ובכך להסיר את סעיף זמינות המימון שאוזכר בשינוי P00001 מיום 2 בספטמבר 2009.) -- D113, עמוד 2

"b) Identify impacts to deliverables as a result of reduced funding for Option Year 1. (see attachment)" (לזהות את ההשפעות על התוצרים כתוצאה מהמימון המופחת של שנת האופציה 1 (ראו נספח).) -- D113, עמוד 2

"c) Incorporate the revised documentation showing utilization of 2010 funds and identify technical risks of reduced funding." (לשלב את התיעוד המתוקן המראה את ניצול כספי 2010 ולזהות את הסיכונים הטכניים של המימון המופחת.) -- D113, עמוד 2

"As a result, the total obligated amount for this contract is $21,948,810.00." (כתוצאה מכך, סך ההתחייבות בחוזה זה הוא 21,948,810 דולר.) -- D113, עמוד 2

"The purpose of this modification is to Change the COR designation on Contract HHM402-08-C-0072 in accordance with the terms below:" (מטרת שינוי זה היא להחליף את מינוי נציג קצין ההתקשרות בחוזה HHM402-08-C-0072 בהתאם לתנאים שלהלן:) -- D114, עמוד 2

"a) Bilaterally extend the POP from 09/22/2010 to 12/21/2010." (להאריך בהסכמת שני הצדדים את תקופת הביצוע מ-22 בספטמבר 2010 עד 21 בדצמבר 2010.) -- D116, עמוד 1

"c) No funding is required for this extension." (לא נדרש מימון להארכה זו.) -- D116, עמוד 1