UFORELEASES
EN
DIA

DOW-UAP-D111: ההזמנה והחוזה המקורי של AAWSAP - חוזה HHM402-08-C-0072 עם BAASS ושנת הבסיס בסך 10 מיליון דולר (ספטמבר 2008)

2008 – 201059 עמודים
← AAWSAP - תוכנית ה-DIA למערכות נשק אוויריות-חלליות מתקדמות

קובץ: DOW-UAP-D111_AAWSAP-Solicitation-and-Original-Order-September-22-2008.pdf סוכנות מקור: סוכנות הביון הביטחונית (DIA), פעילות ההתקשרויות של וירג'יניה (Virginia Contracting Activity, קוד משרד מנפיק HHQ402, בסיס חיל האוויר בולינג, וושינגטון) סוג מסמך: טופס סטנדרטי 1449, "Solicitation/Contract/Order for Commercial Items" (הזמנה/חוזה/צו לפריטים מסחריים), עם לוח סעיפי שורה ו-54 עמודים של סעיפי FAR ו-DFARS תאריך: ההזמנה פורסמה ב-1 בספטמבר 2008; מועד הגשת ההצעות 10 בספטמבר 2008; מועד ההענקה והתחולה 22 בספטמבר 2008 (העותק ששוחרר משקף שינויים מאוחרים עד 2010) סיווג: אין סימון סיווג על העמודים שפורסמו; שוחרר לציבור ב-2026 מספר עמודים: 59 VIRIN: 260918-D-D0360-1100 שחרור PURSUE: 6

תקציר

תיק בן 59 עמודים זה הוא מכשיר החוזה שהפך את הצהרת המטרות של ה-DIA מיולי 2008 (DOW-UAP-D110) להסכם מתומחר עם קבלן. על גבי טופס סטנדרטי 1449, חוזה HHM402-08-C-0072, שהוענק ב-22 בספטמבר 2008 בעקבות ההזמנה להציע הצעות HHM402-08-R-0211, נוקב בשמה של Bigelow Aerospace Advanced Space Studies (BAASS), שכתובתה 4640 S. Eastern Ave בלאס וגאס, כקבלן, ומשלב בהפניה את הצעתה מ-3 בספטמבר 2008. נציג קצין ההתקשרות (COR) הוא AAP Person 1.

רק חמשת העמודים הראשונים ייחודיים ל-AAWSAP. הם מתמחרים שנת בסיס במחיר קבוע וסופי של 10,000,000 דולר בדיוק, המחולקים לשישה סעיפי שורה, מדוחות מצב חודשיים ועד עלויות ישירות אחרות, ושנת אופציה בסך 11,948,810 דולר, ובסך הכול סכום הענקה של 21,948,810 דולר. 54 העמודים הנותרים הם סעיפי רכש פדרליים וביטחוניים סטנדרטיים, ורק אחד מהם, סעיף "זכויות בנתונים - עבודות מיוחדות", נוגע ישירות למחקר.

העותק אינו תמונת מצב נקייה של 2008: מהדורת הטופס שלו מתוארכת ל-2012, ונתוני שנת האופציה ומועדיה זהים לאלה שנקבעו בשינויים מפברואר ומספטמבר 2010 (D113 ו-D116).

מאמר מחקר

ההענקה במבט אחד

העמוד הראשון הוא טופס סטנדרטי 1449, "Solicitation/Contract/Order for Commercial Items", הטופס המשולב של הממשלה להזמנת הצעות ולהענקת חוזים לפריטים מסחריים. משבצותיו מתעדות את העיקר (עמוד 1):

  • מספר חוזה HHM402-08-C-0072, שהוענק ונכנס לתוקף ב-22 בספטמבר 2008 ונחתם בידי קצין ההתקשרות באותו יום.
  • מספר ההזמנה להציע הצעות HHM402-08-R-0211, שפורסמה ב-1 בספטמבר 2008, עם מועד הגשה ב-10 בספטמבר 2008 בשעה 14:00 (שעון החוף המזרחי); מספר דרישה 679/0001Z/08.
  • המשרד המנפיק: פעילות ההתקשרויות של וירג'יניה, ATTN: AE-2, בסיס חיל האוויר בולינג, בניין 6000, וושינגטון (קוד HHQ402); החוזה מנוהל בידי אותה פעילות (ATTN: DIAC, AE-2; קוד ZD50).
  • משבצת הרכש מסומנת "unrestricted" (ללא הגבלה), ולא כמכרז המיועד לעסקים קטנים; קוד הענף הוא NAICS 541990.
  • הקבלן: "BIGELOW AEROSPACE ADVANCED SPACE STUDIES, LLC", 4640 S Eastern Ave, לאס וגאס, נבדה, עם קוד CAGE 54JU7 ומספר DUNS 827037768.
  • משרד התשלומים: משרד הכספים והחשבונות של ה-NSA בפורט ג'ורג' ג'. מיד, מרילנד.
  • סכום ההענקה הכולל: 21,948,810.00 דולר.

הלוח שבעמוד 3 מוסיף את שני המשפטים שקושרים את ההענקה לתוכנית: "COR: AAP Person 1" ו-"Bigelow Aerospace Advanced Space Studies, Inc (BAASS) proposal dated 9/3/2008 is incorporated by reference" (ההצעה של BAASS מ-3 בספטמבר 2008 משולבת בהפניה). הוא גם קובע "Contract Type: Firm Fixed Price", כפי שדרש סעיף 13 של הצהרת המטרות.

התאריכים מתארים רכש מהיר: ההזמנה יצאה ב-1 בספטמבר, ההצעה של BAASS מתוארכת יומיים אחר כך, מועד ההגשה היה ב-10 בחודש, וההענקה באה ב-22 בו, שלושה שבועות אחרי ההזמנה וכתשעה שבועות אחרי הצהרת המטרות מ-18 ביולי. הטופס אינו מציין אם התקבלו הצעות נוספות. ראוי לציין גם שהקבלן מכונה "LLC" בטופס ו-"Inc" בלוח; התיאור הרשמי משתמש ב-"Inc.". משבצות החתימה של הקבלן (30a עד 30c) ריקות בעותק זה.

משנים-עשר תחומים לשישה סעיפי שורה

לוח ההמשך (עמודים 3-5) הוא המקום שבו הצהרת המטרות הופכת לכסף. שנת הבסיס, תחת הכותרת "Base Year: 22 September 2008 - 29 September 2009", כוללת שישה סעיפי שורה חוזיים (Contract Line Item Numbers, CLIN), שכל אחד מהם מתומחר כ"מנה" (lot) אחת, עם תקופת ביצוע מ-22 בספטמבר 2008 עד 21 בספטמבר 2009 ומימון בשורת החשבון ACRN AA:

CLIN סעיף סכום חלק
0001 Monthly Status Reports (דוחות מצב חודשיים), כמות 12 2,887,000 דולר 28.9%
0002 Project Management Plan for Tasks 3.a.1 - 3.a.12 (תוכנית ניהול פרויקט), כמות 12 3,600,000 דולר 36.0%
0003 Research Report for Tasks 3.a.1. - 3.a.12 (דוח מחקר), כמות 12 2,100,000 דולר 21.0%
0004 Comprehensive Integrated Threat Assessment (הערכת איום משולבת מקיפה) 240,000 דולר 2.4%
0005 Travel (נסיעות) 50,000 דולר 0.5%
0006 Other Direct Costs (עלויות ישירות אחרות) 1,123,000 דולר 11.2%
סך שנת הבסיס 10,000,000 דולר 100%

ההתאמה ל-D110 היא אחד לאחד. "Tasks 3.a.1 - 3.a.12" הם שנים-עשר התחומים הטכניים שבסעיף 3(a) של הצהרת המטרות, מעילוי ועד "תחומים היקפיים אחרים"; סעיפי השורה 0001 עד 0004 תואמים את התוצרים 11(a) עד 11(d), ולשם הערכת האיום המשולבת נוספה המילה "Comprehensive". הכמות 12 פירושה שנים-עשר דוחות חודשיים במקרה אחד, ותוכנית או דוח אחד לכל תחום טכני במקרים האחרים. קורות החיים שנדרשו בסעיף 11(e) אינם מתומחרים בנפרד.

בחוזה במחיר קבוע, סעיפי השורה הם כלי תשלום. הלוח אינו מראה כיצד נבנו המחירים, ולכן העובדה שתוכניות הניהול נושאות את הסכום הגדול ביותר (3.6 מיליון דולר) ודוחות המחקר 2.1 מיליון דולר עשויה לשקף את תזמון התשלומים ולא את חלוקת המאמץ; המסמך אינו מסביר זאת. שנת הבסיס מסתכמת ב-10,000,000 דולר בדיוק.

שנת האופציה כפי שהיא מופיעה בעותק זה

עמוד 4 ממשיך תחת הכותרת "Option Year: 22 September 2009 - 21 September 2010", במימון שורת חשבון שנייה, ACRN AB, עם מחרוזת הקצבה שונה (המתחילה ב-9700100 במקום 9780100). שש קטגוריות התוצרים חוזרות כסעיפים 1001 עד 1006, ואחריהן שלושה סעיפים נוספים (עמודים 4-5):

CLIN סעיף סכום
1001 Monthly Status Reports, כמות 12 1,549,100 דולר
1002 Project Management Plan for Tasks 3.a.1 - 3.a.12, כמות 12 4,759,300 דולר
1003 Research Report for Tasks 3.a.1. - 3.a.12, כמות 12 2,870,600 דולר
1004 Comprehensive Integrated Threat Assessment 220,200 דולר
1005 Travel 36,700 דולר
1006 Other Direct Costs 2,494,610 דולר
1007 Additional Travel (נסיעות נוספות) 18,300 דולר
1008 UNUSED ("Original 0001 from PR") 0 דולר
1009 UNUSED ("Original 0002 from PR") 0 דולר
סך שנת האופציה 11,948,810 דולר

לכל סעיפי האופציה תקופת ביצוע מ-22 בספטמבר 2009 עד 21 בדצמבר 2010. שנת הבסיס ושנת האופציה יחד שוות ל-21,948,810 הדולר שבמשבצת 26. מופיעה רק שנת אופציה אחת, אף שהצהרת המטרות צפתה ארבע.

עותק מעודכן, לא תמונת מצב של 2008

התיק נקרא "Solicitation and Original Order" (הזמנה וצו מקורי), אבל כמה סימנים מראים שהעותק הזה הופק אחרי שהחוזה כבר שונה:

  1. בתחתית הטופס בעמודים 1 ו-2 כתוב "STANDARD FORM 1449 (REV. 2/2012)", מהדורה של הטופס שמתוארכת יותר משלוש שנים אחרי ההענקה.
  2. סכומי שנת האופציה זהים לאלה שנקבעו בשינוי P00002 מ-2 בפברואר 2010 (DOW-UAP-D113), שבו סעיפים 1007, 1008 ו-1009 מסומנים "(New Line Item)". שינוי P00001 מספטמבר 2009 (DOW-UAP-D112) תמחר את אותה שנת אופציה ב-25,000,000 דולר.
  3. תקופות הביצוע של שנת האופציה מסתיימות ב-21 בדצמבר 2010, המועד שנקבע בשינוי P00005 מ-28 בספטמבר 2010 (DOW-UAP-D116).
  4. שני הסעיפים המסומנים UNUSED מסבירים שהם "must remain part of the contract to insure proper accounting information is aligned to revised CLINS" (חייבים להישאר חלק מהחוזה כדי להבטיח שמידע החשבונאות מותאם לסעיפים המתוקנים), ניסוח שמניח תיקון קודם.
  5. הכותרות אינן תואמות את הסעיפים: כותרת שנת הבסיס נמשכת עד "29 September 2009" בעוד שסעיפיה מסתיימים ב-21 בספטמבר 2009, וכותרת שנת האופציה מסתיימת ב-"21 September 2010" בעוד שסעיפיה נמשכים עד 21 בדצמבר 2010.

מועד ההענקה, הצדדים, מספר החוזה ושנת הבסיס עקביים עם הענקה בספטמבר 2008, אבל חלק שנת האופציה מתאר את החוזה כפי שעמד אחרי שינויי 2010. לכן העותק הזה אינו יכול להראות כיצד תומחרה שנת האופציה בעת החתימה, ואת "סכום ההענקה הכולל" של 21,948,810 דולר יש לקרוא כסכום המצטבר ש-D113 מתעד כ"the total obligated amount for this contract" (סך ההתחייבות הכספית בחוזה), ולא כערך שהוענק ב-2008.

חמישים וארבעה עמודים של סעיפים סטנדרטיים

עמודים 6 ו-7 הם תוכן עניינים לסעיפים הממלאים את עמודים 8 עד 59. הקבוצה הפותחת מיישמת חוקים החלים על רכש פריטים מסחריים (DFARS 252.212-7001, FAR 52.212-4 בהפניה ו-52.212-5), ואחריה סעיפי תשלום, תשלום מהיר, סכסוכים ובדיקה (עמודים 8-12).

חלק B, שבחוזה רגיל נושא את המחירים, מכיל כאן סעיף אחד בלבד, והוא בעל הזיקה הממשית למחקר: FAR 52.227-17, "Rights in Data--Special Works (DEC 2007)" (זכויות בנתונים - עבודות מיוחדות; עמוד 13). הוא מעניק לממשלה "זכויות בלתי מוגבלות בכל הנתונים שנמסרו במסגרת החוזה ובכל הנתונים שהופקו לראשונה בביצועו", אוסר על הקבלן לטעון לזכויות יוצרים בנתונים כאלה בלי רשות קצין ההתקשרות, ואוסר עליו "להשתמש, לשחרר, לשכפל, להפיץ או לפרסם" נתונים שהופקו לראשונה בביצוע החוזה בלי רשות בכתב. במונחים מעשיים, הדוחות שהופקו במסגרת החוזה היו בשליטת הממשלה.

חלק E (עמוד 14) מכיל סעיף אריזה, וחלק F (עמודים 15-16) תנאי הובלה. חלק I (עמודים 17-59) מונה 64 סעיפים, I.1 עד I.64, רבים מהם נכתבו לאספקת טובין: תגי זיהוי בתדר רדיו, כללי "קנה אמריקאי" לחומרי בנייה, אחריות לאספקה ושטרי מטען מסחריים. הוא כולל גם את סעיפי ההזמנה, הכמות המוגדרת, הדרישות והכמות הבלתי מוגדרת (52.216-18 עד 52.216-22), שהשדות הריקים בהם לא מולאו ("Such orders may be issued from through", עמוד 34), והודעה על מכרז המיועד כולו לעסקים קטנים, אף שמשבצת 10 מסמנת את הרכש כבלתי מוגבל. נראה שזו חבילת סעיפים סטנדרטית ולא מערך שהותאם למחקר; התיק אינו מסביר את הבחירה.

בולט לא פחות מה שחסר ברשימת הסעיפים. אין הצהרת עבודה או חלק C, אין דרישות חוזיות מיוחדות (חלק H), אין מפרט סיווג DD-254, אף שהצהרת המטרות דרשה אותו, ואין סעיף אנשי מפתח. גם סעיפי האופציה FAR 52.217-8 ו-52.217-9 וסעיף זמינות הכספים 52.232-18 אינם מופיעים ברשימה ששוחררה, אף שהשינויים המאוחרים נשענים עליהם (D112 ו-D116).

מה הושחר ומה חסר בתיק

ההשחרות מעטות וכולן בעמוד 1: שמו של איש הקשר לבירורים על ההזמנה ושמו של קצין ההתקשרות, שניהם מוסתרים לפי "(b)(3):10 USC 424, (b)(6)" (החוק המגן על זהות אנשי ה-DIA וסעיף הפטור להגנת הפרטיות בחוק חופש המידע), ומספר הזיהוי לצורכי מס של הקבלן, המוסתר לפי "(b)(3):26 U.S.C. §§ 6103, 6105", הוראות הסודיות של חוק מס ההכנסה האמריקאי. נציג קצין ההתקשרות בעמוד 3 מופיע כ-"AAP Person 1", הכינוי ש-D110 מצמיד לנציג קצין ההתקשרות ולראש הפרויקט מטעם הממשלה.

ההצעה של BAASS מ-3 בספטמבר 2008 משולבת רק בהפניה ואינה נמצאת בתיק. התיק אינו מכיל תוכן טכני מעבר לכותרות הסעיפים, אינו מפרט במילים אף אחד משנים-עשר התחומים, ואינו מזכיר עב"מים, UAP או תופעות בלתי מזוהות.

משמעות

זהו המסמך שבו הקבלן מופיע לראשונה ושבו AAWSAP מקבלת את זהותה המנהלית: חוזה HHM402-08-C-0072, שהוענק ל-Bigelow Aerospace Advanced Space Studies ב-22 בספטמבר 2008, במחיר קבוע וסופי, עם AAP Person 1 כנציג קצין ההתקשרות. הוא מראה בדיוק כיצד שנים-עשר התחומים הטכניים וארבעת סוגי התוצרים של ה-DIA הפכו לסעיפי שורה מתומחרים, והוא מקבע את שנת הבסיס על 10 מיליון דולר בדיוק.

עם זאת, יש לקרוא אותו בזהירות. העותק ששוחרר הוא גרסה מאוחרת ומעודכנת, ונתוני שנת האופציה שבו לקוחים מ-2010. את סיפור שנת האופציה, שמומשה בספטמבר 2009 בכפוף לזמינות כספים ובתמחור של 25 מיליון דולר, מומנה בפברואר 2010 ב-11.9 מיליון דולר והוארכה עד דצמבר 2010, יש לקרוא בשינויי החוזה, DOW-UAP-D112 עד D116. יחד עם D110, התיק עונה על השאלות העובדתיות הבסיסיות ביותר על חוזה התוכנית, מי, מתי, באילו תנאים ובאיזה סכום, ואינו אומר דבר על תוכן המחקר עצמו.

אנשים מרכזיים

תפקיד זהות הערות
נציג קצין ההתקשרות (COR) AAP Person 1 (השם הושחר) עמוד 3; ב-D110 אותו כינוי מסמן את נציג קצין ההתקשרות וראש הפרויקט מטעם הממשלה
קצין ההתקשרות (Contracting Officer) השם הושחר, (b)(3):10 USC 424, (b)(6) חתם על ההענקה ב-22 בספטמבר 2008 (עמוד 1)
איש קשר לבירורים על ההזמנה השם הושחר, (b)(3):10 USC 424, (b)(6) משבצת 7 (עמוד 1)
הקבלן Bigelow Aerospace Advanced Space Studies (BAASS) חברה ולא אדם; בעותק זה אין אדם מטעם BAASS שנקוב בשמו או חותם

מקומות

מקום פרטים
וושינגטון הבירה, בסיס חיל האוויר בולינג, בניין 6000 פעילות ההתקשרויות של וירג'יניה, המשרד המנפיק והמנהל של החוזה (עמוד 1)
לאס וגאס, נבדה כתובת הקבלן, 4640 S Eastern Ave (עמוד 1)
פורט ג'ורג' ג'. מיד, מרילנד משרד הכספים והחשבונות של ה-NSA, כתובת התשלומים והחשבוניות (עמודים 1, 3)

מושגי מפתח

מושג הסבר עמודים
טופס סטנדרטי 1449 טופס משולב להזמנת הצעות ולהענקת חוזים לפריטים מסחריים; בעותק זה מהדורת REV. 2/2012 1-2
HHM402-08-C-0072 מספר החוזה, המופיע בתחתית כל עמוד 1-59
HHM402-08-R-0211 מספר ההזמנה להציע הצעות 1
סעיף שורה חוזי (CLIN) יחידת תמחור ותשלום בחוזה 3-5
Tasks 3.a.1 - 3.a.12 שנים-עשר התחומים הטכניים שבסעיף 3(a) של D110 3-5
מחיר קבוע וסופי (Firm Fixed Price) הממשלה משלמת מחיר מוסכם עבור כל תוצר 3
LO יחידת "מנה" (lot); כל סעיף מתומחר כמנה אחת 3-5
ACRN AA ו-AB שורות החשבון שמממנות את שנת הבסיס ואת שנת האופציה 3-5
שנת אופציה (Option Year) שנת המשך שהממשלה רשאית לממש; רק אחת מופיעה 4-5
סעיפי UNUSED סעיפים 1008 ו-1009 בסך אפס, שנשמרו לצורכי חשבונאות אחרי תיקון הסעיפים 5
זכויות בנתונים - עבודות מיוחדות (FAR 52.227-17) זכויות בלתי מוגבלות לממשלה ואיסור פרסום בלי רשות 13
עותק מעודכן (conformed copy) גרסה של חוזה המשלבת שינויים מאוחרים 1-5
NAICS 541990 קוד הענף בטופס, שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים אחרים 1

ציטוטים בולטים

"Bigelow Aerospace Advanced Space Studies, Inc (BAASS) proposal dated 9/3/2008 is incorporated by reference." (ההצעה של Bigelow Aerospace Advanced Space Studies, Inc (BAASS) מיום 3 בספטמבר 2008 משולבת בהפניה.) -- עמוד 3

"Base Year: 22 September 2008 - 29 September 2009" (שנת בסיס: 22 בספטמבר 2008 עד 29 בספטמבר 2009.) -- עמוד 3

"Project Management Plan for Tasks 3.a.1 - 3.a.12" (תוכנית ניהול פרויקט למשימות 3.a.1 עד 3.a.12.) -- עמוד 3

"Option Year: 22 September 2009 - 21 September 2010" (שנת אופציה: 22 בספטמבר 2009 עד 21 בספטמבר 2010.) -- עמוד 4

"UNUSED - This line item is unused but must remain part of the contract to insure proper accounting information is aligned to revised CLINS. Original 0001 from PR" (לא בשימוש - סעיף שורה זה אינו בשימוש אך חייב להישאר חלק מהחוזה כדי להבטיח שמידע החשבונאות מותאם לסעיפים המתוקנים. 0001 המקורי מתוך הדרישה.) -- עמוד 5

"(i) Unlimited rights in all data delivered under this contract, and in all data first produced in the performance of this contract, except as provided in paragraph (c) of this clause." (זכויות בלתי מוגבלות בכל הנתונים שנמסרו במסגרת חוזה זה ובכל הנתונים שהופקו לראשונה בביצועו, למעט כאמור בפסקה (c) של סעיף זה.) -- עמוד 13

"The Contractor shall not assert or authorize others to assert any claim to copyright subsisting in any data first produced in the performance of this contract without prior written permission of the Contracting Officer." (הקבלן לא יטען, ולא יתיר לאחרים לטעון, לזכויות יוצרים בנתונים כלשהם שהופקו לראשונה בביצוע חוזה זה, ללא רשות מוקדמת בכתב של קצין ההתקשרות.) -- עמוד 13

"Except as otherwise specifically provided for in this contract, the Contractor shall not use, release, reproduce, distribute, or publish any data first produced in the performance of this contract, nor authorize others to do so, without written permission of the Contracting Officer." (אלא אם נקבע אחרת במפורש בחוזה זה, הקבלן לא ישתמש, לא ישחרר, לא ישכפל, לא יפיץ ולא יפרסם נתונים שהופקו לראשונה בביצוע חוזה זה, ולא יתיר לאחרים לעשות כן, ללא רשות בכתב של קצין ההתקשרות.) -- עמוד 13

שיתוף המאמר

מאמרים קשורים