EOP-UAP-D002: "משרד ההגנה וחיל האוויר רוצים להשתמש בנאס"א ככיסוי": מזכר פרוטקין של מועצת החלל, מאי 1963

קובץ: EOP-UAP-D002-Memo_on_Interagency_Coordination_for_the_Recovery_of_Foreign_Materiel-May_1963.pdf סוכנות מקור: לשכת הנשיא, מועצת האווירונאוטיקה והחלל הלאומית (National Aeronautics and Space Council, NASC) סוג מסמך: מזכר צוות פנימי, "Memorandum for Dr. Welsh", בנושא "Conference with Frutkin -- Fragments" (פגישה עם פרוטקין: שברים) תאריך: 29 במאי 1963 (מדווח על פגישה מ-28 במאי 1963) סיווג: אין סימון סיווג נראה על העמוד ששוחרר; תווית הסרת סיווג של NARA, סמכות NND 968063; שוחרר לציבור ב-2026 מספר עמודים: 1 VIRIN: 260508-O-D0360-1169 שחרור PURSUE: 7

תקציר

עמוד מודפס יחיד זה הוא דיווח של איש צוות בתוך מועצת האווירונאוטיקה והחלל הלאומית, הגוף בלשכת הנשיא שתיאם את מדיניות החלל האמריקאית. ר. וו. הייל כותב לממונה עליו, המזכיר המבצע אדוארד סי. וולש, על פגישה ביום הקודם עם ארנולד פרוטקין, מנהל התוכניות הבין-לאומיות של נאס"א, בנוכחות עוזרו מרווין רובינסון. הפגישה נמשכה "יותר משעה" במשרדו של פרוטקין.

הנושא הוא המדיניות שוולש ניסה להסדיר מאז אוקטובר 1962: איזו סוכנות תקבל, תנתח ותחליט על גורלם של שברי כלי חלל, ומה ייאמר לציבור. המאמץ הזה מתועד בתיק המקביל בן 72 העמודים, USG-UAP-D002. הייל נאלץ "לסקור את הרקע ואת מהלך הישיבות שנערכו בשנה שעברה, משום שהוא נעדר באותה עת", ומצא שפרוטקין "now is very negative on the project" (כעת שלילי מאוד כלפי הפרויקט). שאר המזכר הוא רשימה ממוספרת של שבע נקודות שפרוטקין "נראה שסבור". זהו סיכום של איש צוות לעמדת נאס"א, ולא הצהרה של נאס"א עצמה.

מאמר מחקר

מקומו של המזכר בתיק השברים

העיתוי מסביר את הטון. בנובמבר 1962 "הסכימו" הסוכנויות על הצהרה לציבור הקובעת את נאס"א כסוכנות האחראית, ועל מערכת הנחיות חסויה (USG-UAP-D002, עמודים 35-38). ה-CIA, שלא נכח באותה ישיבה, העביר אז את המסמכים למועצת המודיעין של ארצות הברית (USIB). ב-1 במרץ 1963 הפיק משרד ההגנה נוסח משלו, שלפיו שברים המזוהים או החשודים כזרים יימסרו תחילה למשרד ההגנה "בעדיפות" ויישארו בידיו לצורך ניתוח. התנגדותה הכתובה של נאס"א לנוסח הזה, בחתימת פרוטקין, נמצאת באותו תיק (עמוד 25).

מזכרו של הייל מ-29 במאי 1963 נכתב באמצע הקיפאון הזה. יומיים אחר כך, ב-31 במאי, כתב וולש למנהל ה-CIA ג'ון אי. מקון, בתפקידו כיו"ר ה-USIB, שמסמך משרד ההגנה "לא תואם בתוך קהילת המודיעין", וביקש תשובה (USG-UAP-D002, עמוד 26). השיחה עם פרוטקין מראה כמה מעט תמיכה נותרה לפרויקט בנאס"א כאשר נשלח המכתב הזה. נציג נאס"א בישיבת נובמבר 1962 היה מרווין רובינסון (USG-UAP-D002, עמוד 45), העוזר שישב גם בפגישה הזאת.

שבע הנקודות של פרוטקין

הייל רושם שפרוטקין "נראה שסבור כי":

1. "No public announcement is now needed" (אין עוד צורך בהודעה לציבור). זו דחייה של ההצהרה הפומבית שעמדה במרכז טיוטות 1962.
2. צו נשיאותי (Executive Order) או הצהרה מהבית הלבן "would scare people needlessly" (יפחידו אנשים שלא לצורך). בסוף 1962 דחף ג'ונסון מצוות המועצה לביטחון לאומי למזכר NSAM באישור הנשיא, ורשימות ישיבת 6 בנובמבר צפו אישור של הבית הלבן להצהרה.
3. הבעיה היא "overseas" (מעבר לים), ומחלקת המדינה רוצה להצביע על נאס"א כסוכנות האמריקאית האחראית, "without a scary public announcement" (בלי הודעה מפחידה לציבור). פרוטקין ממקם את הבעיה המעשית בחו"ל ולא על אדמת ארצות הברית.
4. "DOD and AF want to use NASA for a 'cover' but have no intention of letting NASA do anything but return some pieces". זו השורה החדה ביותר. לפי קריאתו של פרוטקין, הסוכנות האזרחית תהיה הפנים הפומביות, הצבא ישלוט בחומרה, ותפקידה של נאס"א יצטמצם להחזרת פריטים נבחרים. המזכר אינו אומר מה נועד ה"כיסוי" להסתיר.
5. ה-CIA ונאס"א "get along fine" (מסתדרים היטב) ויוכלו להמשיך כך גם בעניין הזה. אין צורך במנגנון חדש לצד המודיעיני.
6. נאס"א צריכה "לחכות ולראות על מה תחליט ה-USIB", ומבקשת שהמועצה תעביר את הערותיו של פרוטקין על "the DOD paper" (מסמך משרד ההגנה) לוועדה לאנרגיה אטומית "ברמת הצוות, לידיעה". כמעט בוודאות מדובר בנוסח משרד ההגנה מ-1 במרץ 1963.
7. אף שנאס"א ניסחה הצעת חוק, "they (legal?)" יתנגדו להעברת דבר לקונגרס בעתיד הנראה לעין "because of the harmful debate it would touch off" (בגלל הוויכוח המזיק שהדבר יעורר). סימן השאלה של הייל מראה שלא היה בטוח איזה משרד בנאס"א מחזיק בעמדה זו.

נקודה 7 מתחברת למכתב מאוחר יותר בתיק המקביל. באוקטובר 1963 דיווח וולש שמנהל נאס"א ווב אמר לוועדת המדע והאסטרונאוטיקה של בית הנבחרים שאין צורך בחקיקה על שברים "בשלב זה" (USG-UAP-D002, עמוד 23).

מה המזכר אינו אומר

המזכר אינו מזכיר עב"מים, UAP או עצמים "בלתי מזוהים", ואינו נוקב בשם ברית המועצות או בשם לוויין או איסוף מסוים. הוא נכלל בשחרור UAP משום שהוא שייך לתיק העוסק בשאלה כיצד הממשלה תקבל לחזקתה עצמים הנופלים מהחלל, "שברים, או שברים חשודים", שמקורם אינו ודאי.

התיאור הרשמי הולך רחוק יותר מן העמוד בשני מקומות. לפיו "משרד המלחמה" (Department of War) ביקש להשתמש בנאס"א, אבל במזכר כתוב "DOD and AF" (משרד ההגנה וחיל האוויר). הוא גם מזכיר פסולת סובייטית ומונה מטרות להסדר: גישה לטכנולוגיה של היריב, הגנה על טכנולוגיה אמריקאית, רצון טוב דיפלומטי וטשטוש איסוף המודיעין. אלה קריאה סבירה של התיק הרחב USG-UAP-D002, אך המזכר הזה מציג רק את שבע הנקודות של פרוטקין ואינו מפרט את המטרות האלה. "שלילי מאוד" הוא הניסוח של הייל לעמדתו של פרוטקין, ואין במזכר ציטוט ישיר שלו. על המזכר נכתב בכתב יד "Fragments" לתיוק, ובשוליים מופיע "X" גדול. הוא חתום בכתב יד מעל שמו המודפס של הייל.

משמעות

המזכר קצר, אך הוא נותן את הניסוח הבוטה ביותר לפער בין הצד הפומבי לצד הפנימי של מדיניות השברים. ב-USG-UAP-D002 הפער הזה נראה רק בשינויי ניסוח בין טיוטות. כאן בכיר בנאס"א אומר במפורש שהצבא ראה בסוכנות האזרחית "כיסוי" והתכוון לשמור את העיקר לעצמו. המזכר מראה גם שבאמצע 1963 הסוכנות שכל טיוטה קבעה כגוף המקבל כבר לא רצתה בהודעה לציבור, בהנחיה של הבית הלבן או בחקיקה שמועצת החלל פעלה להשיג. הדבר עוזר להסביר מדוע ההתכתבות לא הולידה מעולם מדיניות חתומה.

אנשים מרכזיים

מקומות

מושגי מפתח

ציטוטים בולטים

"It was necessary to review the background and course of the meetings held last year because he was away at the time and now is very negative on the project." (היה צורך לסקור את הרקע ואת מהלך הישיבות שנערכו בשנה שעברה, משום שהוא נעדר באותה עת, וכעת הוא שלילי מאוד כלפי הפרויקט.) -- עמוד 1

"An Executive Order or statement from the White House would scare people needlessly;" (צו נשיאותי או הצהרה מהבית הלבן יפחידו אנשים שלא לצורך.) -- עמוד 1

"The problem is overseas and State would like to be able to point to NASA as the U. S. responsible agency (without a scary public announcement);" (הבעיה היא מעבר לים, ומחלקת המדינה רוצה להיות מסוגלת להצביע על נאס"א כסוכנות האמריקאית האחראית, בלי הודעה מפחידה לציבור.) -- עמוד 1

"DOD and AF want to use NASA for a 'cover' but have no intention of letting NASA do anything but return some pieces;" (משרד ההגנה וחיל האוויר רוצים להשתמש בנאס"א "ככיסוי", אך אין בכוונתם לאפשר לנאס"א לעשות דבר מלבד להחזיר כמה חלקים.) -- עמוד 1

"CIA and NASA get along fine and can do so in the future on this matter;" (ה-CIA ונאס"א מסתדרים היטב ויוכלו להמשיך כך גם בעתיד בעניין זה.) -- עמוד 1

"Although NASA was drafting legislation, they (legal?) would oppose sending anything up to Congress in the foreseeable future because of the harmful debate it would touch off." (אף שנאס"א ניסחה הצעת חוק, הם (המחלקה המשפטית?) יתנגדו להעברת דבר לקונגרס בעתיד הנראה לעין בגלל הוויכוח המזיק שהדבר יעורר.) -- עמוד 1